挪威：工作许可制度的前世今生

1975年以前，挪威实行宽松的自由移民政策。从1975年开始，挪威对移民入境开始进行限制并予以规范。根据1988年《移民法》以及1990年后的移民条例（1995年、1999年和2001年对《移民法》进行了修改），并不是所有想在挪威工作的人都能获得允许，只有诸如家庭团聚、文化交流等特殊原因以及满足挪威人才市场特殊需求的人才可申办工作许可。目前，随着我国“走出去”战略的实施，有实力的公司准备或正在挪威开展业务。本文通过介绍挪威的工作许可制度，为我国企业办理工作许可提供指导与帮助。

一、挪威工作许可的基本情况

（一）挪威工作许可发放情况

根据挪威《移民法》规定，挪威将移民来源分为欧洲经济区（EEA）和非欧洲经济区。欧洲经济区国家公民自动享有在挪威定居和就业的权力。非欧洲经济区公民，符合条件的可申请工作许可。2004年5月1日，欧盟和欧洲经济区扩大，接纳了10个新成员。挪威对其中8个成员制定了过渡条款（塞浦路斯和马尔他除外）。过渡条款规定，来自这些国家的人如果在挪威工作，仍然需要办理工作许可，但要比从欧盟和欧洲经济区以外国家的公民申请要容易和简便得多，而且还可以在挪威找工作停留不超过6个月的时间，在此期间不需要许可。

2004年，挪威共发放32900份新工作许可，与2003年相比，增加了7400份，增长幅度为29%。95%的工作许可发放给了欧洲国家，2%给了亚洲国家，2%给了美洲国家，1%给了非洲以及大洋洲国家。约7000份工作许可予以延期，与2003年相比，数量翻了一番。747份工作许可可以申请在挪威永居。工作许可时间各异，有三个月也有长达四年。在所有许可中，25300份发放给了新加入欧盟的国家，与2003年相比，增长近40%，占总工作许可的近五分之四。发放数量排名前三位的是波兰（16100份）、立陶宛（6100份）和拉脱维亚（1200份），大多数属于农业生产季节工类型的短期工作许可。其中，62%的工作许可时间不超过三个月，70%的工作许可发放给男性。增长原因之一是挪威对建筑市场劳动力需求很大。

2003年以前，特殊人才工作许可发放数量一直呈增长趋势。从1998年的500份左右，一直增长到2002年底的1800份，但现在出现下降趋势。与2003年相比，2004年发放特殊人才工作许可数量下降400份，下降幅度为34%。主要原因：一方面是特殊人才到挪威工作的兴趣下降，最可能原因是来自其它国家对该类人才的竞争。二是随着欧盟扩大，新入盟国家公民申请其它类型的工作许可比以前容易得多，因此不必一定要申请特殊人才工作许可来挪威。如波兰2004年申请特殊人才工作许可人数比2003年下降了230人。

从2002年以来，挪威累计给4500名特殊人才发放了工作许可，最大的两个群体分别为：一是手工艺人、细木艺人、油漆工、砖瓦工；二是医疗卫生服务专业人才及工程技术人员。2004年，发放的特殊人才工作许可数量为747份。2004年，特殊人才工作许可发放给美国和波兰居多，分别占总人数的13%和12%。特殊人才许可发放数量前十位的国家：美国（97份）、波兰（91份）、俄罗斯（68份）、菲律宾（50份）、塞尔维亚和黑山（37份）、印度（36份）、澳大利亚（34份）、立陶宛（26份）、中国（22份）、加拿大（21份）、其它国家（265份）。

2004年，挪威国际事务研究机构（NUPI）提交了一份报告，该报告认为，挪威在劳动力方面正面临着来自其它国家的激烈竞争。挪威有关部门应认真研究分析特殊人才工作许可发放体制以及拥有此类人才的国家的情况。挪威公司应该更加积极吸引外国特殊人才，同时各有关部门应进一步放松特殊人才来挪有关限制。

（二）工作许可的发放机构。挪威工作许可可以由以下三个部门发放：移民局、警察局和挪威驻外机构。以2004年为例，挪威警察局发放了90%的来自欧洲经济区人员的工作许可、80%的季节工工作许可和80%的申请延期的工作许可，占所有工作许可的83%。移民局发放所有新的特殊人才工作许可以及大多数其它类型的工作许可。警察局无权拒签申请人工作许可，而是由移民局来决定警察局无法确定或表示有疑问的申请。一些挪威驻外机构也有权发放特殊人才工作许可，然而比例非常低。2004年，该比例仅为2%。

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（三）工作许可的适用对象

A．需要办理工作许可的人员

1、特殊人才；2、准备在挪威开办公司从事经营活动的人员；3、教授或与之水平相当的学者；4、从事人 道主义或慈善工作的人员；5、培训生；6、履行相关合同人员或能促进挪威经济或工业发展的人员；7、宗教组织人员；8、交换服务人员；9、学生；10、音乐家和艺术家；11、申请人父母一方为挪威公民；12、在挪威轮船上工作的雇员；13、国外上市公司或跨国公司雇员；14、国外报纸、电台或电视台的记者以及相关工作人员；15、准备在挪威参加高水平比赛或做为裁判教练的体育运动员等。

B、不需要办理工作许可的人员

1、北欧国家公民

2、用于国际服务的外国铁路、航空、汽车、卡车等员工以及在挪威停靠的船舶上的水手和维修人员

3、对于下列在挪工作时间不超过三个月的外国人

（1）商务旅行或商务考察人员

（2）被挪威教育或研究机构邀请的研究人员和学者

（3）技术专家、技师、安装人员、咨询员等，其来挪目的必须是安装、拆卸、检查、维修、保养机器和技术设备、提供使用信息等。

（4）专业体育运动员

（5）陪同外国游客来挪威旅游的导游

如果上述人员希望申请工作许可，则需按正常手续办理。

（四）工作许可的主要要求及类型

根据挪威《移民法》规定，所有外国人如果想在挪威工作，不管是否领取工资，还是自己开设公司，则必须持有工作许可。初次工作许可申请必须在挪威境外进行，由申请人在进入挪威之前得到。特定情况下，允许在挪威直接申请工作许可。期限通常为一年，多数可以延期。持证人不得在工作许可规定以外的地点从事未列明的工作。申请人必须有工作邀请、足够的经济支持、合适的收入来源和固定的住所。工作条件和工资水平不低于工资协定以及该工作在挪威的正常水平。如果该申请人曾被拒签或者被从挪威驱逐，则将影响其工作许可的申请。具体有以下几种类型：

1、特珠人才。特殊人才是指在某一行业或领域受到特殊培训，拥有在挪威工作所需要的特殊技能，其技能必须是对挪威雇主来说十分关键。培训情况必须以书面形式翻译成挪文或英文。该类工作许可只对特定的工作和地点有效。工作性质须为全制日。工作许可期限通常为一年，期满前可申请延期。三年以后，特殊人才有权申请长期居留许可。一旦获得居留许可，就不再限制在一个特定的工作区域。特殊人才可申请其它形式的工作许可，如交换服务、培训生或学生等。特殊人才家庭成员可来挪威团聚。如果申请极有可能批准，申请人可申请临时工作许可，这将使工作许可手续更加简便、快捷，使雇主不必为尽快拿到雇员工作许可而专门出具文件。

根据2001年6月15日对《移民法》的修改，一是增加了已拥有三个月签证或超过三个月短期签证的特殊人才允许从挪威境内直接申办工作许可的条款，这将方便挪威雇主从欧洲经济区以外招聘员工。二是放松了申请人必须是挪威本地市场上无法供应的特殊人才的要求，方便了挪威公司从国外聘请到所需要专业人才。与此规定相适应，每年特殊人才配额不超过5000名。

2、季节工。季节工指从事典型的季节工作，如农业收获、采摘草莓或作为夏季休假时的替换工。期限最长为三个月，一般不延期。在非常特殊情况下，可延期一个月。只有申请人在挪威境外居住达六个月以上，才可颁发新的工作许可。对已获签证，且合法居留挪威三个月的申请人，可在挪威直接申请。该工作许可不得申请长期居留许可。

3、交换服务。交换服务指年龄在18至30岁之间的外国人住在挪威居民家中，通过提供诸如打扫房屋、照看孩子以及宠物等工作，换取食宿以及零花钱。其来挪目的必须是学习挪威语言和文化。该工作许可可延期，但最长时间为2年。该工作许可不得申请长期居留许可。

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4、短期访问工人。短期访问工人来挪目的是通过参与农业日常劳动，学习挪威农业知识及文化。该类工作许可有效期最长为三个月，不得延期，不得申请长期居留许可。允许申请人为两个不同的雇主连续工作两个期限。雇佣合同必须通过挪威劳动部门诸如Atlantis或Biologisk Dynamisk Forening Organization安排签订。工作性质为全日制，工作时间每周不超过35小时，每周休息至少1天或1天半。一个雇主不得同时拥有三个以上的短期访问工人。

5、渔业工人：如果欧盟和欧洲经济区没有当地劳动力或工人可以提供，来自俄罗斯巴伦支海的工人可以在特隆姆瑟以及芬马克从事捕鱼工作。该工作许可有效期为一年，不再延期。申请该类许可对申请人无技能要求。一个新许可只能在该申请人在挪威境外居住超过2年以后才可以颁发。

6、培训生。培训生希望在某一领域得到培训，该培训必须对其职业技能非常关键，而且能成为本人职业技能培训的一部分。该工作许可可以延期，但最长为2年。该工作许可不得申请长期居留许可。

（五）工作许可申请程序

1、申请人与挪威驻申请人国家使馆联系，取得申请表。挪威使馆将告诉申请人所需材料。申请表填写完毕后直接寄到申请人所在国家的挪威使馆。申请人也可向其在最后六个月内得到工作许可或居留许可的国家的挪威使馆联系办理。当递交初次申请表以及申请工作许可延期时，需交纳800挪威克朗。根据EU/EEA有关规定申办工作许可则不必交纳费用。在挪威境内申请工作许可可在申请人法定住所所在区域的警察局申请。雇主可以持申请人本人书面授权（单独材料）在警察局代办工作许可。其它人，如朋友、家属以及房东都不能代办。

2、收到申请的挪威驻外使馆将申请材料送至挪威移民局，由移民局商国内相关部门（如劳动部门）后决定是否给予工作许可。移民局审批时间通常与工作量有关，根据工作量的不同而异。一般来讲，季节工工作许可审批时间为1-2个月，交换服务工作许可审批时间为2-3个月，其它类型工作许可审批时间为1个月。

3、审批结果由接受申请的挪威使馆负责通知申请人。

4、申请人如对审批结果不满意，可以提出申诉。申诉材料送至接受申请表的挪威使馆，由其负责将材料送至挪威移民局。如果移民局不更改其先前决定，则由挪威移民申诉委员会（UNE）决定。申诉不需花费任何费用。

5、工作许可延期。只有允许延期的工作许可才可以办理延期。

（六）申请工作许可需要提供的材料和文件

1、特殊人才：（1）申请表（附护照照片）；（2）护照复印件；（3）工作邀请或雇佣合同；（4）提供申请人教育、培训、工作经历的证明材料、介绍信、鉴定书等，该材料需翻译成英文或挪文；（5）申请人如由在挪外国公司雇佣，则由外国公司提供证明材料，证明该申请人受雇于该公司以及其从事职位的工作性质。

2、季节工：（1）申请表（附护照照片）（2）护照复印件（3）雇佣证明。如有雇佣办公室（Aetat）的推荐函，将缩短办事程序。

3、交换服务：（1）申请表（附护照照片）（2）护照复印件（3）雇佣合同（4）提供房东家庭的国籍，详细描述工作任务。

4、培训生：（1）申请表（附护照照片）（2）护照复印件（3）雇佣合同（4）教育和培训相关资料

5、短期访问工人：（1）申请表（附护照照片）（2）护照复印件（3）雇佣合同（从被批准的机构获得）

6、渔业工人：（1）申请表（附护照照片）（2）护照复印件（3）工作邀请（4）劳工护照复印件（翻译成英文或挪文）（5）居住证明复印件（翻译成英文或挪文）

从上面可以看出，每种许可所需要的条件有所不同。

（七）对雇佣合同和工作邀请的要求

1、对雇佣合同的要求。雇佣合同必须包括实际工作内容，内容须明确详细，时间与地点要列明，对协议框架或合作框架类合同不发放工作许可。雇佣合同需提供以下信息：雇主名字和地址、电话号码、代表人姓名、业务活动详细描述、确认该机构在所规定期限内对申请人提供工作、工作地点、雇员姓名和地址、出生年月日、国籍、雇员工作职责描述，工资收入、每周工作时间、是否提供免费食宿及返程机票、双方签字。该合同原件与申请一起办理工作许可。

2、对工作邀请的要求。工作邀请由雇主填写，一式四份。其中两份给申请人，一份给政府劳动部门，一份由雇主自己保管。如果申请人由其外国公司支付费用，该表格由外国公司填制。如果该申请人由挪威公司雇佣，则由后者填制工作邀请。工作邀请需要提供以下信息：

（1）关于雇员的有关信息：姓名、出生日期、国籍等。

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（2）关于雇主的有关信息：姓名、地址、邮编、信箱、电话号码、传真号码、机构号码等。

（3）关于工作性质的信息：工作名称、工作类型及详细描述、工作起止时间、如果与项目有关，则列明项目起止时间、该空缺职位是否已向劳动部门报告、是否试图从当地或以其它方式雇佣员工、该岗位需要的工作经历和正常技能、申请人技能是否完全符合要求、雇主经营活动描述、拥有同等技能员工数量、列明该申请人特别适合该岗位的原因等。

（4）关于工作条件的信息：工资收入、每周工作时间、雇员是否还可得到其它收入等。

（5）关于居住情况的信息：雇员在挪威住址及月租金等。

要求：1、相关证明材料必须翻译成挪威语或英语。2、工作邀请与雇佣合同二者内容必须不相矛盾。

二、中国公司和个人申办工作许可的方式

根据挪威《移民法》，工作许可有最少长达1年的有效期，持证人可以在有效期内自由进出挪威，可以享受挪威公民的许多权利等，这些均给各项业务开展带来很大的方便。目前中国公民和企业可以通过以下几种方式办理工作许可：

1、个人直接受聘于挪威雇主。目前，挪威对工业和公众领域的软件和信息技术系统工程师需求量很大，石油工程、生物工程行业也缺乏高素质员工。英语流利并对挪威语有相当了解的专业人员获得工作的机会很大。如果想在挪威找工作，要认真分析挪威劳动力市场及工作机会，从挪威全国发行的报纸Aftenposten、挪威雇佣工程师协会主办的TekniskUkeblad杂志上寻找空缺机会。另外，根据有关规定，在挪威学生可以利用业余时间以及假期打工。

2、通过国内公司驻挪机构办理。一些拟长期在挪威开展业务的国内公司首先在挪威注册成立办事处、分公司等机构，然后再由该机构申请办理国内公司派往挪威该机构的工作人员的工作许可。目前，中兴通讯等一些在挪威业务开展顺利的国内公司正在采用这种方式申办。

3、通过挪威当地公司办理。国内公司与挪威公司签订合同，国内公司员工受聘于挪威公司，由挪威公司办理工作许可，并支付员工工资。通过这种方式，办理迅速，成功率高。如清华同方公司已通过这种方式为3名员工办理了工作许可。

4、申办中国厨师工作许可。针对中国厨师申办工作许可，移民局有专门规定，主要条件为：1、原则上厨师须30岁以上。只有在非常特殊的情况下才有例外，如低于30岁的特别优秀的年青厨师，但必须提供相关证明材料。2、要求厨师必须有十年以上的学习和实际工作经验。其在国内被认定为特殊人才。申请人必须提供从北京、上海或天津的劳动部门或商业部门开具的厨师证明。3、新近体检证明。4、所工作的高级饭店以及宾馆的名称。

三、建议

为节省时间及费用，使工作许可申请快捷，要注意做好以下几方面的工作：

1、做好前期准备工作。一是认真分析以何种方式申办工作许可。是成立机构还是由当地公司办理，是使用自己员工还是从挪威本地招聘。国内公司如不在当地成立机构，则无法为员工申请办理工作许可，员工签证到期必须回国重签，给项目进展和业务工作带来一定的困难。在挪成立机构，则需要花费时间，还需投入资金用于租房、租车、聘请当地员工等。挪威属于高物价国家，要结合业务需要，做好费用预算和评估，权衡利弊得失。二是认真选派人员。对拟申办工作许可的人员能力进行评估，确保能胜任工作，争取一次申办成功。三是做好咨询工作。可向挪威驻华使馆、律师或直接向挪威移民局咨询。如在挪威，还可向附近警察局以及移民局咨询。

2、做好申办期间的工作。一是认真阅读有关表格，填写前将内容搞清楚，送交前再仔细审核。由于申请表内容会发生变化，要注意使用最新版本。二是精心准备材料。证明材料要齐全有效，英文翻译要准确流畅，回答问题全面无误，申请理由充分可信。三是在认真咨询基础上，对各项工作全盘考虑，合理规划，衔接紧密，多头并进，提高效率。四是及时向挪威驻华使馆了解情况，跟踪审批进度，若需要补充材料则及时补充。五是如果申请被拒签，要充分利用好申诉权利，针对拒签理由充分反驳。六是如果有足够把握，可办理临时工作许可。七是如在挪威成立机构后，可加入当地协会组织。这些协会可帮助会员申办员工工作许可，也可委托奥斯陆商会等机构有偿代办。

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四、相关联系部门

1、挪威移民局：Utlendingsdirektoratet（挪语名字）The Norwegian Directorate of Immigration（英文名字）地址：Postboks 8108 Dep N-0032 Oslo挪威移民局申请人信息服务处：电话：0047-23351600电子邮箱：ots@udi.no网址：www.udi.no

2、挪威驻华使馆。联系电话：010-65322261，传真：010-65322392 电子信箱：emb.beijing@mfa.no 网址：

3、奥斯陆警察局入境管理部门。电话号码：0047-22342100从以下网址中还可查到奥斯陆以外警察局电话号码：www.politi.no/politiet/adrsseliste.html

4、律师事务所。如ERNST AND YOUNG，该公司在挪威位居服务行业前茅。电话：0047-22002400传真：0047-22002401

5、奥斯陆商会（OCC）。该机构是私营独立商业服务组织，收取服务费。联系电话：0047-22557400传真：0047-22558953 网址：www.chamber.no

6、行业协会。挪威工商联合会：网址：www.nho.no挪威电信协会：网址www.ikt-norge.no