法国学术研究回归国家策略主导模式

查字典出国留学网 2013年06月01日 09时讯 5月22日法国国民议会将展开高等教育暨研究改革法案的审查。该法案是2012年底举行一系列相关领域人士听证会的成果。高教暨研究部长Genevieve Fioraso表示：「这是第一次有法案同时处理研究与高等教育的问题。政府将会重新接掌这些领域。」巴黎笛德罗大学校长、听证会结论报告作者Vincent Berger相当满意：「报告中三分之二的提议已开始实行，或将由这项法案实行。」在听证会后曾向高教部提出报告的社会党议员Jean-Yves Le Deaut也有同感：「法案基本上採用了我报告中的提案，还加上一些法律规定。」

事实上，这项导向法并未直接涉及人员雇用或经费两项敏感问题。这也导致某些批评。2月时，负责国家科学研究中心（CNRS）职业生涯与前景的国家学术研究委员会部门统筹小组（C3N）就批评：「法案并未回应C3N在两次听证会中提出的批评，也未採纳C3N的任何提议。」曾任「拯救研究」运动领导人的巴黎孔钦研究院（Institut de Cochin）研究主任Alain Trautmann也表示对法案感到沮丧：「虽然总统Hollande去（2012）年就职后随即拜访居礼研究院的作法带来了正面讯息，但法案中并未处理多年就业计画与对抗大学及研究机构财务紧缩等重要问题。与前任政府相比，只有论调改变而已。」目前，政府并未宣布任何关于「研究发展与优惠税率之分配」（每年约50亿欧元）与2010年推出的「未来计画贷款投资案」（220亿用在高教与研究）的改变。

回归政府策略主导模式

事实上，这项法案并非彻底改革，也反应了政府让研究参与振兴国家经济的意愿。自2000年3月欧盟里斯本高峰会以来，这便已是老生常谈的主题。Fioraso 表示：「所有国家都把研究与革新作为主要关注重点。在学术论文发表上，法国为全球第六名。但在革新方面，我们却落到第十五位，而革新通常来自研究。在将研究转化为就业上，我们显得无能。」

策略

为改善此情形，Fioraso表示将回归国家策略主导的作法。继美国、德国和英国之后，法国也将提出研究策略时程表「法国2020展望」（France horizon 2020）。时程表将定期修正，由总理旗下的策略委员会制订策略，并将藉助CNRS、学术与技术选择国会评量办公室（OPECST）、与五个前任政府设置的主题联盟（生命科学、能源、环境...等）之力。优先任务将是由国家研究局（ANR）执行主题计画徵求案，及由政府与公立研究机构签订合约。政府希望能动员财务经费，并创造各相关机构间的合作。在改善国家能力同时，政府也希望增加法国团队参与欧洲计画的数量，在上个计画阶段参与数稍微减退1.4％。这也是不花费国家预算却得以增加实验室财务来源的作法。

法国学术研究回归国家策略主导模式

随着回归国家策略主导而来的是丧失研究自主性与国家企图领导研究的古老纷争。科学研究人员全国工会（SNCS）秘书长Patirck Monfort便感叹 :「政府不让科学界拥有制订自己方向的自由。」该工会也在5月15日发表声明，表示「由对学术的好奇心驱使的科学研究似乎不再受政府青睐。」 实际上，政府目前希望建立相关产业的联繫、让业界了解实验室的成果，甚至进行行销、建立研究能力地图与清单。

评量

至于听证会中讨论最为激烈的「评量」问题，法案将让2007年设立的高等教育暨研究评量局（Aeres）退场，改为研究暨高等教育评量最高谘议会（HCERES）。事实上，虽然设置评量机构的原则没有争议，但Aeres却因其官僚主义、缺少透明性、採用分数制...等原因而饱受批评。除名称不同外，HCERES的运作也有所改变。HCERES将不会直接进行评量，而是评估大学与相关机构为评量而採取的作法。如此一来，CNRS将能再度委託其全国委员会对旗下各研究单位进行评估。而对于与大学共管的研究小组，则需要研究机构与大学对评估程序达成共识。若有冲突时，HCERES可以接掌，进行评量。

简化

在听证会中，许多人批评研究体制太过複杂。虽然无法全部简化，但法案中将使某些结构消失。2006年设置的进步研究主题网络、高等教育暨研究区域中心（PRES）、研究与医疗中心都将消失。不过，新法中预计让PRES转型为「大学与研究机构社群」。无论如何，长期来看，这项学术版图重组都将或多或少减少相关参与者的数量。新法将採取「校址逻辑」，把目前80所大学由30个单位取代。Vincent Berger说明：「举例来说，在CNRS方面，这将代表不再需要与大学签署80份合约，而只需与30个合作对象签约。」在相同意念下，高教部于去年11月时曾要求ANR简化程序。回覆表格已改採与欧盟相同的格式。欧盟研究委员会（ERC）青年研究员与研究计画奖助金之全国申请程序也有所简化。

移转

此外，法案中引进新名词，也是公立高等教育及研究机构的新任务：移转。这是继研究、培育、知识传播、及价值化后的第五项任务。移转代表着将想法、发现、专利革新、公私立单位的合作、企业、与就业机会。部长表示：「在法案中加入此概念将强化研究必须为社会服务的意识。」事实上，这并非新的概念，因为「价值化」早已存在。CNRS和原子能委员会（CEA）在提出专利申请的数量上排名法国前十。这两个机构每年提出约500项的专利，远超过许多企业。但Berger解释：「移转比价值化的範围更大。这个名词包含了往企业的流动。这是目前不足之处，也将使任务更为完善。」

法国学术研究回归国家策略主导模式

Alain Trautmann则担心基础研究将受到危害：「这与前任立法者的想法没有差别。目前，研究者已经承担着价值化的压力。大家都了解价值化的重要性，许多人也都进行研究的价值化。但如果我们认为只有可应用的研究工作才重要，那幺研究系统将会脱轨。」不过，Fioraso则保证政府的想法是「让基础研究者平静的进行研究，但积极动员技术研究。」

对C3N而言，「新法案把经济贡献作为研究工作的主要合法性，有损研究的首要角色：知识的自由生产。」Patrick Monfort也表示：「这项法案的错误在于把经济困难转移到研究领域上。为了有移转，实验室与企业必须建立连结。但对工业界而言，早就放弃研究。简而言之，我们要求研究人员进行工业界不再进行的活动。这很可能引发激烈的反应。」

原始资料来源：2013年5月21日法国世界报(Le Monde)

www.lemonde.fr/sciences/article/2013/05/21/recherche-l-etat-reprend-la-main_3386050_1650684.html

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