学生海外实习仍属“三不管”地带

由于部分欧洲国家学生通过非正规渠道进入美国从事色情业等原因，去年美国国务院调整了实行了40多年的赴美带薪实习项目(Summer Work & Travel Program,简称为SWT)，并在2012年5月、11月以及今年3月进行了相关改革，并出台了监督与审查措施。其中，美国国务院新发布的暂行最终规则(IFR)是从2012年11月1日实行。

记者近日登录美国国务院官方网站，输入“Summer Work & Travel Program Sponsors List(赴美带薪实习项目教育中介机构名单)查询，结果显示，目前只有47家机构具有执行SWT项目的资质。美国国务院在相关文件中规定有关机构必须为赴美国带薪实习的学生提供工作岗位与安全保障;若赴美国带薪实习的学生在赴美一周内没有找到相应的工作岗位，有关机构必须支付实习学生相应的工资和福利。

这势必给中国赴美国带薪实习项目带来一定影响。“较之美国国务院对SWT项目严加监督与审查，中国官方却没有正式表态的消息与措施，甚至有些‘暧昧’。”来自教育界内部的人士说：“SWT项目是一个短期实践行为，不在留学范围之内，中国公安部对哪些机构具有前期推荐资质没有设立任何的准入门监。”

教育部对SWT项目一直持比较积极的态度。教育部有关官员在致美国驻中国大使馆非移民签证官主管的信中曾表示，与其他国家的参加者相比，中国参与其中的学校在SWT项目结束时都给予了很高的评价和反馈，并把SWT项目作为大学课程的一部分，来锻炼及发展学生的社会实践能力。

同时，该项目完全符合教育部关于鼓励社会实践项目的政策。这位官员说，中国中长期教育改革和发展规划纲要强调了社会实践项目的发展和推广，鼓励大学生参加海外实践，以此来开阔视野和增强全球意识。

“虽然中美官方高度重视这一项目，但是实际上项目都是由教育中介机构在操作。部分教育中介机构利用学生家长在中美两国政策、信息不对称的情况下，混水摸鱼扰乱市场，损害中国国内参与此项目学生的权益。”熟知内情的人士表示。

做一名学生的留学服务收费只有两三万元，赴美国带薪实习项目短短几个月，就能收取出国留学服务同等的费用，这就导致五花八门的机构出现，每年都有新面孔加入。中国国内承接SWT项目的教育中介机构更加鱼龙混杂。不少文化交流公司甚至皮包公司都在涉足这个项目。

一位知情人介绍，国内教育中介机构的运作路径基本上是：首先主动与美国执行方取得联系;其次是组织人员到国内高校尤其二线、三线城市的高校宣讲学生赴美国带薪实习的种种好处;第三是报名、缴费，向美国驻华大使馆提交签证有关资料与手续;第四是邀请美国执行机构代表来华面试学生;第五是把中国学生送到美国后直接分成。

据透露，此前受骗的现象主要发生在上海、南京、西安等地高校。一些教育中介机构利用学生赴美带薪实习的旺盛需求，一心只顾往美国执行机构介绍与推荐学生，根本不承担任何组织方的责任与义务。

SWT项目属于美国民间短期外交计划，中国赴美国学生受到的伤害尚未上升到国与国之间的官方层面，外交部较难介入。不可否认，SWT项目在中国还是一个新生事物，有业内人士建议，中国公安、教育与外交部门迫切需要借鉴美国国务院的做法，对国内从事SWT项目前期推荐的机构进行严格审核与授权。同时，加强同美国相关部门的沟通与合作，以确保我国赴美国带薪实习学生的合法权益不受侵害。