留学英国：伦敦都会大学如何应对“禁招令”

于2012年8月30日被英国边境署正式取消了国际学生(欧盟以外)的教育担保人资格，此次决定与前两次针对英国大学 (university) 的处理态度及方法似乎有着本质的不同。前两次分别是在2012年3月针对Teesside University 及Glasgow Caledonian University两所大学，当时的处理结果是”暂停” 担保人资格(suspended)，并且很快的时间内就恢复了相关的资质。 此次边境署不但取消了伦敦都会大学的担保人资格，并且同时在官方网站公布，发出的强硬信号很明显：边境署对所有的教育担保人采取的审核标准是一致的，无论是一般的学校(college)还是大学(university)都必须要符合其相关要求，不符合的就将必须拿下。

这是一个很严厉的警告，针对英国境内的所有教育机构，包括很多大学在内，都受到此次行动的影响，都纷纷加强了对海外学生的监管，包括签证、出勤率、学习进度等等。作为英国移民法执业者，我们也能够明显感觉到各个大学对于处理CAS(confirmation of acceptance for studies 确认录取号)时的材料要求程度比以往有了明显的更加严格趋势。甚至于一些比较著名的大学例如曼彻斯特大学(University of Manchester) 所有的海外学生都收到了学校的邮件，要求联络部门或者系办公室提供补充材料以符合边境署的材料要求。

面临的影响

此次边境署取消伦敦都会大学教育担保人资格最直接的影响，莫过于目前就读于伦敦都会大学的2600名国际学生。 根据边境署的规定，所有这些学生都将在10月1号后陆续接到信，通知他们要在60天之内找到新的学校担保人并且尽快提交新的签证申请。否则，他们的签证将失效并且会被要求尽快离境。

其次的影响当然属于伦敦都会大学本身的社会效益及经济效益。突然间失去大批的留学生并且被政府取消担保人资格，对于一向以严谨自称的伦敦都会大学在英国高等教育界无疑是一个巨大打击。 同时，失去大批学生产生的直接经济损失以及有可能存在的间接法律索赔及相关损失，无疑对于伦敦都会大学来说都是一个可观的数目。

法律程序推测

根据目前现行的英国法律体系来分析判断，边境署的最终决定作出后，伦敦都会大学作为被处罚对象，可以选择在规定的时间内 --- 上诉。从最新的伦敦都会大学官方声明中我们看到都会大学目前扯了大旗开始要和边境署唱对台戏。虽然只是提到法律行动( legal action)，但是很有可能是JR (Judicial Review)司法复核/司法审查 。JR 司法复核 - 这是英国应用的最广泛，也是最有效的“民告官”工具，只有JR才能推翻边境署的决定，恢复伦敦都会大学的担保人资格。

位于伦敦的皇家法院行政法庭通常是专门负责审理JR的地方，伦敦都会大学很有可能申请紧急司法复核(Urgent JR)。前提是伦敦都会大学有足够的证据，证明边境署在做出取消它的教育担保人资格的决定时有下列五种情况之一。

1. Irrationality (the public body acted unreasonably); 不合逻辑，荒谬

2. Illegality (the public body acted outside its powers); 违法决定，越权决定

3. Procedural impropriety (the public body did not follow the appropriate procedure); 程序不当

4. Proportionality 适当性原则 (通常适用于人权相关案例)

5. Legitimate expectation 违反预期约定

从以上几种可能来看，伦敦都会大学很有可能采用第3条以及部分第4条来作出法律行动。因为程序上的错误是会经常犯的，也容易找到漏洞。但是这个很难真正打倒边境署的决定。第4条当中，涉及的个体也有些问题，除非伦敦都会大学国际学生会联合起来提出申诉，理由是他们的人权受到损害，那样这个“适当性原则”才应该可以应用进来。

法庭判决还是庭外和解?

从目前能够接触到的信息来看，最后和解的可能性仍然很高。简单来说，作为两个隶属于公共事业单位下的大型机构，谁都输不起。 如果学校输了，学校声誉扫地，并且对英国教育产业/系统也是一个更进一步的打击。如果边境署输了，紧接着后面产生的最直接的影响就是最近3个月内被吊销担保人资格的学校(college)都有可能根据此例进行类似的法律行动。而且一旦边境署败诉，对它在对英国教育行业的后续监管力度都会有负面影响。

因此很有可能产生的结果就是寻找一个中间点，达到一个平衡，既让大学有一个平稳的过渡与交代，同时维护了边境署作为执法机构的权威性并且能够加强对英国教育行业中关于非欧盟学生所存在的各种问题的监管。

应该如何处理签证问题?

此次受牵连的国际学生基本上可以分为以下几种：

1。目前就读于伦敦都会大学并且签证仍然有效的学生：

根据边境署的指引说明，此类学生不需要立即离境，签证也不会被立即取消。从10月1日开始，边境署会给所有学生写信通知学生离境或者60天之内找到新的学校申请签证。 而且，重要的是这60天的开始日期，是从边境署寄出信当天开始算。

2。目前持有仍有效的伦敦都会大学担保签证但人在英国境外或者正在申请续签的学生：

对于持有有效签证但是人在境外的同学，仍然是可以顺利返回英国。边境署10月1日后会写信通知关于60天的签证过渡期。 对于持有伦敦都会大学担保号码正在申请签证的同学来说是一个非常不利的消息，因为伦敦都会大学的担保号码已经无效，如果60天之内找不到新的学校(担保人)，签证将会被拒签。

具体操作方法：如果签证已经递交，应该马上写信通知边境署，告知他们你正在寻找新的学校，一旦拿到新的担保号码需要尽快通知边境署并且要求他们考虑你新的情况。

可能出现的问题：需要准备好边境署给你的签证确认信或者申请号码，找新的学校时提供给他们以证明你是符合边境署的相关要求并且按照相关要求正在寻找新的学校。通常来说，学校会把情况记录并且录取 (在符合其他学术要求条件的情况下)。

3。持有伦敦都会大学担保签证但是在其他分校就读的学生：(例如伦敦商业与金融学院London School of Business and Finance)

此类型学生可以参考第一条处理方法。

4。如果你已经获得签证，在境内等待出发：

此类学生应该取消行程

5。如果你刚刚获得伦敦都会大学担保号码但是仍未申请签证：

此类学生需要重新获得新的担保号码，因为伦敦都会大学的担保号码已经失效。

6。关于伦敦都会大学学生陪伴及配偶的签证：

伦敦都会大学国际学生陪伴及配偶的签证同时被取消，但是在主申请人(伦敦都会大学学生签证持有人)转换签证时，配偶及陪伴可以同时申请转换签证。